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政務改革創新優化營商環境的“藍山路徑”

中國經濟周刊-經濟網訊 雖是寒冬,但在湘江源頭的三藍大地,卻處處能感受到改革、創新、發展和后發趕超地滾滾熱浪……

前不久,在北京召開的“2019智慧中國年會”上,“藍山縣政務服務事項標準化和主題事項優化”獲評“2019數字政府特色評選50強優秀案例”—— “政務服務創新獎”。

12月11日,在常德召開的全省深化“一件事一次辦”改革現場推進會上,藍山作為全省122個縣(區)唯一的縣在會上作典型交流發言,推介藍山政務服務改革和“一件事一次辦”的經驗做法。

時隔11天后,在人民日報社舉行的第十八屆中國經濟論壇上,藍山再一次成為矚目焦點,不僅在本屆論壇上斬獲“2019中國創新榜樣”殊榮,更是引發了與會人員對政務改革創新優化營商環境“藍山路徑”的關注和探討。

改革路上勇者勝,重整行裝再出發

唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。面對新的時代經濟高質量發展大考,作為毗鄰廣東的“楚尾粵頭、湘江源頭、開放橋頭”的藍山,如何在搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設和粵港澳大灣區發展的重大戰略機遇中,實現趕超崛起和高質量發展?

藍山的決策者們經過一番深入調研和深度思考后認為,作為全國基層政務公開標準化規范化試點縣的藍山,應在為全國基層政務服務改革創新優化營商環境提供“藍山模式”、“藍山樣本”,助力縣域經濟高質量發展上進行有益探索和精準發力。

“改革和創新猶如‘車之兩輪、鳥之兩翼’,是藍山發展的潛力所在、希望所在、出路所在!”頃刻間,藍山上下形成了廣泛共識。2018年,藍山不僅成功建成了高“顏值”的政務中心,而且還在軟環境上發力,讓權力瘦身,讓辦事提速,讓企業和群眾收獲滿滿的“質感”。政務公開標準化管理與社會治理創新融合發展被評為“2018年度中國十大民生決策”;政務公開標準化改革榮獲“2018年度中國十大社會治理創新獎”;“幫您辦”政務服務平臺被評為2018年中國“互聯網+政務”優秀案例50強。

“堅定不移實施‘改革創新深化年’活動、堅定不移實施‘營商環境優化年’活動。” 今年1月19日,召開的縣委經濟工作會議上,縣委書記秦志軍話語鏗鏘,為藍山改革創新和優化營商環境開出了“一劑良方”,“高起點定位,高速度推進,高標準落實,以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感、‘坐不住’的責任感,深度推進簡政放權,促進審批提速增效,提升政務服務效能,營造高效快捷的營商環境。”

循著這一思路,藍山重整行裝再出發,踏上了政務服務改革創新的新征程。以被列為全省首個相對集中行政許可權改革試點縣、全市改革行政審批體制減輕基層負擔充分調動基層干部積極性試點為契機,縱深推進政務改革和“一件事一次辦”,創新“12345”政務改革模式,把辦事的政務“小窗口”當作改革的“主戰場”,將企業和群眾的“一件事”落實為政府服務的“一次辦”。

“三箭”齊發破“三點”,為企業減負為群眾解憂

在深入推進“放管服”改革中,藍山堅持以企業和群眾需求為導向,探索出了“服務一扇門、審批一枚章、事情一次辦”的“三支利箭”,直插企業群眾辦事的堵點、難點、痛點,變“群眾跑”為“數據跑”,變“反復跑、多頭跑”為“最多跑一次”。

在服務一扇門上,藍山力求做到讓服務有精度。審批部門應進全進,全縣具有行政審批業務的45個部門,一次性全部進駐縣政務中心,由藍山縣行政審批服務局統一管理,確保群眾辦事不再“兩頭跑、多頭跑”。審批事項全面梳理,共梳理事項3651項,形成“一張材料清單、一個流程總表、一次申請表單”,有效減少重復提交材料30%以上。全縣實現“一個標準受理、一套流程經辦、一種結果呈現”,讓企業和群眾辦事“只走流程、不跑關系”,享受標準化服務。在全省率先高標準建成縣域數據資源中心,對原分散在各個部門的業務數據進行優化融合。目前,全縣42個部門588個政務數據實現互聯互通、匯聚共享,對接數據總量770多萬條。

同時,全面推行“線下一門進、線上一網辦、群眾一次跑”的政務服務模式。線下建成鄉鎮政務服務中心14個、村級便民服務站147個,打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一門式”工作模式。線上充 分發揮“互聯網+政務服務”一體化平臺優勢,辦事企業和群眾直接在平臺提交申辦材料,后臺對材料一次性初審、受理、辦結,真正做到“一門一網、并聯辦理、一次完成”。

在實行審批一枚章中,藍山通過自我革命,力爭做到讓服務有力度。首先,職能機構人員進行高度集中,將原由21個政府部門負責的281項行政許可事項及47項關聯事項從職能部門統一劃轉至縣行政審批局。審批機構由原來的21個歸并為1個,審批科室由原來的77個減少為4個,審批人員由原來的211人,減少為30余人,真正做到“一枚印章管審批”。其次,行政審批統一授權,經省政府同意,2019年8月20日,省委編辦、省司法廳、省政務局聯合下發《關于推進藍山縣相對集中行政許可權改革試點工作的函》(湘編辦函【2019】185號),從法律上賦予了藍山行政審批服務局集中審批、一枚章審批的權限。

同時,實行審批監管分離,由藍山縣行政審批服務局負責集中審批,原職能部門負責監管,打破了傳統行政審批體制既當“運動員”,又當“裁判員”的怪圈,保證審批的單純性,確保一枚章管審批、一枚章只管審批。

此外,進行聯合查勘及時糾錯,由藍山縣行政審批服務局啟動聯合查勘工作機制,聯系相關職能部門在統一時間、統一地點,對疑難、復雜審的批事項開展現場聯合查勘。對不符合設立要求或存在問題的項目,當場一次性告知并要求整改到位,避免重復查勘,確保審批的精準性,不僅做到了“一枚章管到底”,而且還做到了“一枚章管到位”。

在推行事情一次辦上,藍山始終堅持讓服務有溫度。一方面,提高效率“減”。緊盯“我要開酒店、飯店”等“一攬子事項”,全面推行減權限、減環節、減材料、減時限,省首批100件“一件事一次辦”事項時限減少率、環節壓縮率、材料精簡率分別達60%、50%、30%以上,平均辦結時限為3.5天,比承諾時限提速70%以上。

另一方面,創新方式“搶”。借鑒“滴滴打車”理念,創新升級 “幫您辦”服務,在政府門戶網站、政務APP、微信公眾號增加“幫您辦”功能,將村網格員、村干部、村輔警列入代辦員隊伍,在縣鄉村實現搶單代辦服務,讓企業和群眾享受到“零跑路”的政務服務。今年來,共完成“幫您辦”業務2700多件次,省首批100件“一件事一次辦” 事項辦結率達98.1%。

同時,理清權限“放”。全面梳理下延鄉鎮政務服務事項,將政務一體化平臺延伸到鎮村和駕考點、衛生院、學校等場所,打造村民“15分鐘辦事圈”。目前,省首批100項“一件事一次辦”事項、76項高頻事項已全部下延至鄉鎮,讓群眾“足不出鄉辦好事”。

改革創新引來金鳳棲,“沒想到藍山的營商環境這么好”

“我們昨天在網上提交了資料,今天早上過來第一時間就拿到了營業執照,這個速度真是太快了。”11月5日,在藍山縣行政審批服務局領取來藍投資的相關證照時,永州市信一科技有限公司負責人李良勇點贊說。

無獨有偶。11月18日,對于落戶藍山的俊一、奧卡利、忠遠、卓悅、剛敏等5家皮具企業來說,記憶深刻。第二天(11月19日)土地摘牌,而直到當天下班時,一些證件資料等還沒辦好,急得像熱鍋上螞蟻的5家企業,抱著試一試的心態給已經下班回家的藍山縣行政審批服務局工作人員打電話,沒想到接到企業的電話后,立即趕回辦公室加班審核通過5家企業的有關資料等,讓企業懸著的心,吃了顆定心丸。

“真沒想到藍山的營商環境這么好,辦事效率這么高,以前要近一個月才辦完的手續等,在這里一天就辦好了。” 5家企業相關負責人 感慨頗深的說道。

“事非經過不知難,改革就是一場深刻的自我革命,可謂是對原有行政資源動了一次大手術,必將會影響不少人的利益。在這過程中,雖有許多困難和阻力,有許多‘釘子’和‘碉堡’,但只要有利于藍山發展,只要有利于提升企業和群眾的幸福感、獲得感,我們將勇往無前,以逢山開路、遇水架橋的精神,攻克改革路上的一個個‘婁山關’‘臘子口’,做到大道至簡,善政必簡。” 藍山縣委書記秦志軍表示,下一步,藍山將進一步對標先進找差距、圍繞目標補短板,將“標準地”出讓作為“放管服”改革及優化營商環境的重要內容,推行“標準地+承諾制”改革,破解項目落地難題,建立容缺審批、先建后驗、多評合一、多驗合一機制,奮力打造“審批最少、流程最優、機制最活、效率最高、服務最好”的“五最”營商環境。

如今,隨著藍山政務服務效能的不斷提升,營商環境的不斷優化,來藍山投資興業的客商逐漸增多。僅今年9月,吸引300多名粵港澳等地的皮具、玩具客商深入藍山考察。先后成功舉辦2019中國(藍山)國際玩具產業園推介會;2019中國•藍山皮具箱包產業招商推介會、國際皮具箱包科技產業園項目啟動暨廣東名將集團藍山工業4.0項目奠基儀式?,F場分別與香港玩具廠商會、香港捷訊集團、龍昌智能發展有限公司、廣東嬉皮士集團等知名玩具皮具企業成功簽約。

現在,藍山的招商和產業發展,已基本形成了“集群式”落地、“抱團式”入駐、“鏈條式”發展的態勢。截至目前,今年藍山已成功引進企業80多家,投資總額達70億元。特別是皮具箱包和玩具產業來勢強勁,已簽約70余家、落地63家,投資總額達52億元,有效助推藍山經濟社會的高質量發展。(李先志)

(發布編輯:崔曉萌)
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